Отчёт о деятельности Счетной комиссии Невьянского городского округа за 2013 год

19 февраля 2014 года

г. Невьянск

Настоящий отчет о деятельности Счетной комиссии Невьянского городского округа за 2013 год (далее – Отчет) подготовлен в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», пункта 20.2 раздела 20 Положения «О Счетной комиссии Невьянского городского округа», утвержденного решением Думы Невьянского городского округа от 25.04.2012   № 16.

1.     Общие сведения о Счетной комиссии

Счетная комиссия Невьянского городского округа (далее – Счетная комиссия) является органом местного самоуправления Невьянского городского округа, осуществляющим внешний муниципальный финансовый контроль.

Счетная комиссия образована решением Думы Невьянского городского округа от 24.10.2012 № 97, зарегистрирована в качестве юридического лица 02 ноября 2012 года,  имеет печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба Невьянского городского округа.

В соответствии с положением «О Счетной комиссии Невьянского городского округа», утвержденным решением Думы Невьянского городского округа № 16 от 25.04.2012, Счетная комиссия формируется в составе председателя и аппарата. В состав аппарата Счетной комиссии входят инспектор и 0,5 ставки бухгалтера, штат укомплектован кадрами в полном составе. Председатель и инспектор замещают должности муниципальной службы.

Все сотрудники Счетной комиссии имеют высшее образование.

В отчетный период Счетная комиссия осуществляла свою деятельность в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом  от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Положением «О Счетной комиссии Невьянского городского округа», утвержденным решением Думы Невьянского городского округа от 25.04.2012 № 16 и на основании плана работы, утвержденного  председателем Счетной комиссии.

План работы Счетной комиссии выполнен.

Затраты на содержание Счетной комиссии на 2013 год были запланированы в размере 1 548,2 тыс. рублей, фактически затраты составили 1 487,4 тыс. рублей. 

2. Экспертно-аналитическая деятельность

Счетной комиссией отчетный период проведено 46 экспертно-аналитических мероприятий (далее по тексту – экспертиз), в том числе:

- 12 экспертиз проектов решений о внесении изменений в бюджет городского округа на 2013 и плановый период 2014 и 2015 годов»;

- 1 экспертиза проекта решения «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Невьянского городского округа за 2012 год»;

- 3 экспертизы исполнения бюджета за 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2013 года;

- 2 экспертизы проекта бюджета городского округа на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов;

- 28 экспертиз проектов иных нормативных правовых актов, утверждаемых Думой городского округа.

По результатам проведенных экспертиз подготовлено и направлено 73 замечания и внесены предложения по их устранению, из них:

- 57 предложений было учтено на стадии рассмотрения проектов Решений на комиссиях Думы НГО;

- по 5 предложениям проекты Решений были отозваны на доработку инициаторами предложенных проектов Решений;

- 7 предложений были приняты к сведению.

2. Контрольная деятельность

2.1. Внешние проверки за 2012 год

Счетной комиссией в 2013 году проведены внешние проверки бюджетной отчетности  за 2012 год у 6-ти главных администраторов бюджетных средств (с оформлением 9 актов проверок) и внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Невьянского городского округа за 2012 год.

При проведении внешних проверок выявлено 16 нарушений по составлению бюджетной отчетности главными администраторами бюджетных средств.

По результатам внешних проверок подготовлено заключение на годовой отчет об исполнении бюджета.

Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета за 2012 год рассмотрено на заседании Думы Невьянского городского округа.

2.2. Тематические проверки за 2013 год

Счетной комиссией в отчетный период проведено 3 тематические проверки, в том числе:

- по вопросу правильности использования бюджетных средств, направленных на финансирование муниципальной целевой программы «Профилактика правонарушений в Невьянском городском округе на 2010-2012 годы»;

- по вопросу правильности исчисления, полноты и своевременности внесения в бюджет Невьянского городского округа доходов за 2012 год, получаемых в виде арендной платы за пользование земельными участками, в том числе земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городского округа, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды и платежей от продажи указанных земельных участков;

- по вопросу использования средств бюджета Невьянского городского округа, выделенных главному распорядителю бюджетных средств Невьянской районной территориальной  избирательной комиссии на проведение выборов главы Невьянского городского округа   в 2013 году.

Проверка администрации Невьянского городского округа по вопросу правильности использования бюджетных средств, направленных на финансирование муниципальной целевой программы «Профилактика правонарушений в Невьянском городском округе на 2010-2012 годы».

В результате проверки выявлены следующие нарушения:

- исполнителями не представлялись отчеты о выполнении мероприятий по итогам 1 квартала, 1 полугодия, 9 месяцев и по итогам года до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом;

- не проводились проверки отчетов исполнителей мероприятий Программы, не анализировалось выполнение мероприятий и не давались заключения о целесообразности продолжения действия данной Программы в период ее действия;

– изменения в Программу вносились без проведения обязательной ежегодной оценки эффективности её реализации;

– в проверяемый период администрацией Невьянского городского округа  не был внесен в Программу ежегодный порядок проведения оценки эффективности реализации Программы и критерии указанной оценки;

– изменения к Программе принимались без экспертиз Счетной комиссии;

– по окончанию финансового года (2011, 2012) не вносились изменения в основной финансовый документ Программы – смету расходов и расчет к ней.

Проверка Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского  городского округа по вопросу правильности исчисления, полноты и своевременности внесения в бюджет Невьянского городского округа доходов за 2012 год, получаемых в виде арендной платы за пользование земельными участками, в том числе земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городского округа, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды и платежей от продажи указанных земельных участков.

В результате проверки выявлены следующие нарушения:

- реестр муниципальной собственности ведется с нарушениями требований Приказа № 424 (разделы существующего реестра не соответствуют Приказу, реестр не ведется на бумажном носителе);

- при заключении договоров аренды земельного участка без аукциона в землеотводном деле допускалось отсутствие документов, подтверждающих право на заключение договоров аренды земельного участка без аукциона;

- не достаточно осуществлялась работа по администрированию доходов от арендной платы и продажи земельных участков. Не проводились сверки расчетов с арендаторами и покупателями земельных участков. Иски по погашению задолженности арендаторов в суд не подавались. Несмотря на наличие просроченной дебиторской задолженности, пени за просрочку платежа не начислялись и к оплате не предъявлялись (по договорам аренды, заключенным в 2012 году недоимка составила 280 265,63 руб. или 20 % от начисленной суммы, по договорам продажи земельных участков – 20 104,68 рублей). В результате местному бюджету нанесен прямой ущерб только по договорам аренды и по договору купли продажи, заключенным в 2012 году,  на сумму 357 824,76 рублей, в том числе:

- недоимка по договорам аренды, заключенным в 2012 году – 280 265,63 руб.;

- пени по данным договорам  -   57 454,45 руб.

- недоимка по договору купли-продажи земельного участка, заключенному в 2012 году – 20 104,68 руб.

На 01.01.2013 Комитетом по управлению имущества взыскано – 122 793,64 руб. (задолженность по договорам аренды) или 34,3% от всей суммы ущерба, пени должникам не предъявлялись, вопрос задолженности по договору купли-продажи земельного участка не урегулирован с Министерством финансов Свердловской области.

Проверка Невьянской районной территориальной избирательной комиссии по вопросу использования средств бюджета Невьянского  городского округа, выделенных главному распорядителю бюджетных средств Невьянской районной территориальной  избирательной комиссии на проведение выборов главы Невьянского городского округа   в 2013 году.

В результате проверки выявлены следующие нарушения:

- несвоевременное перечисление бюджетных средств администрацией Невьянского городского округа на счет Невьянской районной ТИК;

- авансовые отчеты председателей УИК составлены с нарушениями (не указаны сведения о подотчетном лице; ошибки при указании отчеств, фамилий; не все графы заполнены; номера отчетам присваивались не в хронологическом порядке; допускались неоговоренные исправления; во всех авансовых отчетах неверно указан документ, являющийся основанием для получения денег на подотчет; во всех авансовых отчетах не заполнена расписка о получении отчета и не отдана подотчетному лицу);

- недостатки в оформлении платежных ведомостей на выдачу наличных денежных средств председателями УИК (заполнены не все поля; отсутствует собственноручная надпись уполномоченного лица о выплаченной сумме по ведомости; ошибки при написании фамилии, имени, отчества получателя, допускались сокращения при написании отчеств; дата о выплате в платежной ведомости указана раньше, чем принято решение УИК о поощрении членов УИК; многочисленные неоговоренные исправления с использованием штрих-корректора в платежных ведомостях и табелях учета отработанного времени участковых избирательных комиссий);

- в нарушение установленных требований к 3 договорам на предоставление транспортных услуг не приложены копии  страхового полиса ОСАГО.

Часть выявленных нарушений была устранена во время проверки, по ряду замечаний представлены объяснительные.

3. Информационная деятельность

В целях реализации принципов гласности и открытости, установленных Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ и Положением о Счетной комиссии, информация о Счетной комиссии, правовых основах её деятельности, плане работы, сведения о доходах, отчет о результатах деятельности размещены на страничке Счетной комиссии в сети Интернет на официальном сайте городского округа «http://nevyansk66.ru/».

Во исполнение требований Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ, Счетной комиссией в 2013 году был заключен договор на создание собственного информационного сайта в сети интернет. Сайт создан, находится в стадии наполнения. Адрес сайта – www.sk-nevyansk.ru.

Начиная с 2014 года, на данном сайте будет размещаться информация о Счетной комиссии, о планах работы, о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, их результатах, отчеты о работе Счетной комиссии и иная информация. 

4. Взаимодействие с государственными органами и

органами местного самоуправления

В целях наиболее эффективного исполнения возложенных на Счетную комиссию полномочий в 2013 году заключено соглашение об информационном взаимодействии с Управлением Федерального казначейства по Свердловской области.

Счетная комиссия в отчетном периоде продолжала взаимодействие со Счетной палатой Свердловской области, с Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Невьянске по ранее заключенным соглашениям о взаимодействии.

В отчетном периоде Счетная комиссия стала членом Ассоциации контрольно-счетных органов Свердловской области и приняла участие в 1 конференции Ассоциации.

Сотрудники Счетной комиссии приняли участие в 1 семинаре, проводимом областной Счетной палатой по актуальным вопросам деятельности контрольно-счетных органов Свердловской области и в 1 окружном заседание руководителей контрольно-счетных органов муниципальных образований Горнозаводского управленческого округа.

Счетная комиссия принимала участие в разработке стандартов, они рассматривались на окружном заседании руководителей контрольно-счетных органов муниципальных образований Горнозаводского управленческого округа и на конференции Ассоциации контрольно-счётных органов Свердловской области, затем президиумом Ассоциации они были утверждены.

В порядке взаимодействия в адрес Невьянской городской прокуратуры Счетной комиссией высланы материалы внешней проверки для принятия мер прокурорского реагирования по выявленному правонарушению при проведении внешней проверки.

Ответ из прокуратуры еще не поступил.

5. Организационная деятельность

Организационная работа в отчетный период осуществлялась на постоянной основе.

В соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями для обеспечения деятельности Счетной комиссии на очередной финансовый год и плановый период заключены договора на предоставление услуг телефонной связи, иные договора на оказание услуг и поставку материальных запасов.

Приобретались материальные запасы, необходимые для деятельности Счетной комиссии.

Счетной комиссией в отчетный период разработан и утвержден ряд локальных правовых актов по вопросам деятельности Счетной комиссии (положение об оплате труда, положение о премировании, положение о материальной помощи, положение об инвентаризации имущества, правила трудового распорядка, номенклатура дел). Разработан регламент Счетной комиссии. Подготовлены стандарты по «Планированию работы Контрольно-счетного органа муниципального образования» и  «Проведению экспертизы проекта решения о местном бюджете».

Один работник Счетной комиссии  повысил квалификацию в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Уральский государственный экономический университет» по программе «Размещение заказов для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом  от 05.04.2013      № 44-ФЗ и получил удостоверение о повышении квалификации.

Кроме того, все работники Счетной комиссии повышали квалификацию путем участия в семинарах, проводимых Счетной палатой Свердловской области.

Председатель Счетной комиссии

Н.И. Швецов